2025年，禹州市市场监督管理局以习近平法治思想为指引，深入贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，围绕优化营商环境、规范执法行为、强化民生保障等重点领域，扎实推进法治政府建设，取得显著成效。现将主要情况汇报如下：
一、2025年度推进法治政府建设情况
(一)强化法治政府建设工作组织领导
党组主要负责人切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。一是定期召开党组(扩大)理论学习会议。组织领导班子成员、各股室队所负责人深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上有关法治政府建设重要讲话精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加快推进法治政府建设。二是党委理论学习中心组坚持集体学法述法制度。常态化组织法律法规学习，加强市场监管法律实务研讨，进一步增强法治意识。班子成员带头讲法学法，起到了率先垂范的作用。
（二）落实行政执法“三项制度”
1.严格实施执法公示制度。严格执行《企业信息公示暂行条例》，及时公示公开权责清单、行政执法主体、行政执法综合事项清单和“双随机一公开”事项清单等，规范了事前公示。建立健全了执法人员台账，并严格规范执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求，规范了执法事中公示。
2.积极推进执法全过程记录。制定并执行《行政执法全过程记录制度》，要求局执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。同时按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
3.落实重大执法决定法制审核制度。制定并执行《禹州市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》，明确了重大行政执法决定法治审核事项和需提交的证据材料。法制审核后拟给予行政处罚的案件由市场监督管理部门负责人集体讨论决定。配备法制审核人员2名。对重大、复杂行政处罚案件违法事实、证据、适用法律、执法程序、自由裁量等情况进行法制审核，确保每一起重大、复杂行政处罚案件合法、公正。
（三）完善依法行政制度，推动规范文明执法
一是落实《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单》和《市场监管行政违法行为首违不罚清单》，规范行政处罚自由裁量，根据《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》，严格把握“过罚相当”的原则，深入执法说理，在行政处罚过程中综合考虑违法行为的具体情节，在法定罚种与幅度内依法处罚，重点做好食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全类行政处罚案件的行政处罚裁量，经过集体讨论后再作出减轻处罚，防止出现行政处罚畸轻畸重现象，确保处罚合法、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。二是强化内外监督。认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论。以案件评查为抓手，认真组织案件评查并组织参加本系统和禹州市司法局组织的行政处罚等案卷评查工作，以执法案卷评查不断强化行政执法监督，选优培强办案、案件核审机构，以进一步提高办案质量。
（四）推行柔性执法与包容审慎监管
2025年我局共查办各类市场主体违法案件涉及食品安全、医疗器械、特种设备、广告、产品质量、虚假宣传、知识产权等民生领域27大类740起。运用《河南省市场监督管理局关于印发河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定的通知》文件精神减轻行政处罚案件139起、不予行政处罚84起，充分体现包容审慎理念。
（五）落实“谁执法谁普法”责任制
一是打造立体化普法矩阵。结合“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、12.4宪法宣传周等节点，发放《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等宣传资料1万余份。二是强化重点对象学法用法。组织餐饮单位、药品零售企业负责人开展法治培训10余场，参训人员1000余人次，签订《守法经营承诺书》1000余份。
（六）强化执法监督效能，优化法治化营商环境
一是聚焦民生领域专项整治。围绕民生领域案件查办“铁拳”行动，查办了一系列大案要案。通过依法查处一批重点案件、处置一批违法违法行为、曝光一批典型案例、选树一批经验做法，取得可感知、可检验、可评判的工作成效。二是深化信用监管创新。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，坚持无事不扰、无处不在，优化监管效能。制定市场监管系统和全市2025年度“双随机一公开”抽查事项清单和工作计划。三是打好优化市场环境“组合拳”，保护消费者合法权益。不断转变行政执法理念、创新监管管理方式，持续发挥12315、12345平台作用，解决消费者合理诉求，探索将行政调解融入重大行政执法决定、日常监管和执法过程中，通过柔性执法方式有效化解矛盾纠纷，营造良好的市场监管环境，促进社会和谐稳定。2025年以来，12315投诉举报中心受理消费者投诉举报5893件，已办结5468件，办结率92.7%，受理12345平台6373件，已办结6305件，办结率98.9%，有效保护了消费者合法权益，提高了人民群众的获得感、幸福感和满意度。
二、存在问题
一是推动学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神方面的力度有待增强。部分领导干部学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，学深学透学以致用方面有待进一步加强。部分干部对习近平法治思想基本内容掌握不清晰，不系统，使用起来有点吃力。运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。二是法治宣传教育的形式单一。宣传教育形式古板单一，没有鲜活性和现实针对性。仍然存在着灌输式教育多，服务式教育少的问题，并没有完全做到在执法中普法，在学法中用法，干部的学法积极性未得到充分激发，抓经常不够，抓长效不够。三是法律顾问作用的发挥需进一步加强。法律顾问工作的广度和深度有待拓宽，局法律顾问制度有待优化，法律顾问有效参与工作有待促进；法律顾问的把关、风险评估作用有待进一步发挥；在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面征求法律顾问意见的意识有待加强。
三、下一步工作计划
一是深化法治学习与培训。组织单位内部的法律知识学习活动，定期邀请法律专家进行专题讲座，提高全体工作人员的法律素养。针对不同岗位的需求，定制个性化的法律培训课程，确保每位职工都能熟练掌握与本职工作相关的法律法规。鼓励职工参加法律职业资格考试，营造良好的学法氛围。二是强化执法监督与考核。完善内部执法监督机制，加强对执法行为的日常监督和定期检查，及时发现和纠正执法中的不规范行为。建立执法人员考核评价体系，将执法质量、执法效率、群众满意度等指标纳入考核范围，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对不符合要求的执法人员进行培训或调整岗位。畅通群众监督渠道，设立举报电话和邮箱，及时处理群众反映的执法问题，维护群众的合法权益。三是加强法治宣传教育。结合工作实际，制定年度法治宣传教育计划，明确宣传重点和目标受众。创新法治宣传教育方式，利用新媒体平台、短视频等形式，开展生动有趣的法治宣传活动，提高法治宣传教育的覆盖面和实效性。深入开展“法律进社区、进企业、进学校”等活动，为群众提供面对面的法律咨询服务，增强群众的法治意识和依法维权能力。