一、概述

纸坊水库是纸坊灌区主要供水水源，位于河南省禹州市西26km方山镇煤窑沟村，中型三等。是一座以防洪、灌溉、供水为主，兼顾旅游等综合利用的中型水库，年供水量1084万m3。纸坊灌区于1958年10月开始兴建，当时只作了干渠疏通工作。1965、1966两年通过续建配套，而后经1970、1971、1972三年农业学大寨，灌区内掀起了轰轰烈烈的大搞农田水利基本建设的高潮。灌区有干渠1条长10.04km；支渠2条，其中一支渠长5.91km，二支渠长5.66km；干渠正常引水5m3/s，纸坊灌区大部分属自流灌区，有充足的水源和水头。灌区设计灌溉面积5.4万亩，有效灌溉面积4.5万亩，全部为渠灌区。灌区涉及方山、文殊、顺店、方岗四个镇，有陈东、闫垌、柳林、韩岗四个管理段（所）。多年平均实灌面积2.5万亩次，2025年最大灌溉面积3.5万亩次，灌溉水有效利源系数0.65。灌区范围内高标准农田建设已完成；主要农作物玉米、小麦、红薯等。

二、灌区水资源利用及骨干工程现状

目前，纸坊水库满库运行，可供水量满足许可水量1084万m3/年的灌溉需求。纸坊灌区骨干工程21.61km，其中干渠10.04km，一支渠长5.91km，二支渠长5.66km；干支渠道较为完善，2015、2016两个年度的小型农田水利重点县项目实施的田间渠道工程建设，能够满足群众灌溉需求。

灌区现状是4.5万亩有效灌溉面积，涉及乡镇位于我市山、岗区，地下水源成井条件较差，灌区范围内无井灌，纸坊水库水源是唯一灌溉水源。通过我市2025年度的“纸坊灌区续建配套与现代化改造项目”建设，到2026年工程完工后，纸坊灌区有效灌溉面积达到5.4万亩。

三、工程管理情况

（一）灌区管理体制与运行机制

纸坊灌区管理单位是禹州市水务保障中心，事业单位，禹州市水利局下设单位。禹州市水务保障中心核定事业编制36人，干渠及支渠由禹州市水务保障中心负责管理，支渠以下由属地乡镇负责管理。

（二）“两费”落实及使用情况

管理人员经费实行财政全额拨款，全额落实；结合工程维修养护情况，逐步增加维护经费，确保灌区良好运行。

（三）灌区标准化评价和节水型灌区创建情况

纸坊灌区2025年度已开展标准化管理工作，灌区管理单位自检得分792分，其中组织管理得分122分，安全管理得分125分，工程管理得分180分，农业节水与供用水管理得分195分，信息化管理得分80分，经济管理得分90分。通过上级评价。

四、用水管理及水价改革情况

（一）供用水管理

灌区年取水许可1084万方、年度实际引水量82.46万方，全部为农业灌溉用水，当年实际灌溉面积0.51万亩，全部是渠灌面积。2025年灌区改造项目目前施工中，完成后渠道防渗、年节水能力等将大幅提高。

（二）农业水价综合改革

纸坊灌区在2022年度完成了农业水价综合改革，涉及4个乡镇39个行政村，通过计量设施安装、水闸远程控制系统、斗农闸流量计安装等措施，达到提高灌溉节水率、灌区现代化程度、促进灌区可持续稳定发展的目标。

灌区水价执行2024年11月27日发布的禹发改价管【2024】130号文件，渠灌区水价文件。明确灌区一档水价执行0.25元/m3，对已安装计量设施口门按照方量计收水费。纸坊灌区累计完成农业水价综合改革面积4.5万亩。

（三）灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况

目前，禹州市纸坊灌区已安装巴歇尔槽式计量设施49套，其他类型计量设施11套，加之正在施工的灌区续建配套与现代化改造项目对剩余所有斗农口及退水闸计量设施的安装，灌区智能化程度将会有较大幅度的提高。禹州市水务保障中心为灌区的主管部门，是灌区的指挥中枢、决策中心和数据中心。负责宏观管控、综合协调、应急指挥和监督考核。其视角覆盖全市，包括纸坊灌区在内的所有水利单元。对纸坊灌区进行一体化的信息化提升建设，是解决当前管理困境、消除安全风险的迫切需求，是确保“纸坊灌区续建配套与节水改造项目”投资效益得以充分发挥的关键支撑，更是禹州市水利事业迈向“智慧水利”和“现代化灌区”的必由之路。

五、投资改造情况

禹州市2013年申请立项灌区改造项目，2014年、2015年通过两期工程建设，对我市纸坊灌区对干支渠节水配套改造。灌区范围内田间工程通过2015年小农水重点县工程进行了建设，涉及方山镇、文殊镇；2016年小农水重点县工程涉及灌区内的方岗镇和顺店镇，灌区内高标准农田面积2.53万亩；2020年禹州市实施了高标准农田建设项目，涉及灌区方岗镇的石坑村，高标准农田面积0.17万亩。

2024年，我市积极申报了“禹州市纸坊灌区续建配套与现代化改造项目”，该项目于2025年以禹发改农经【2025】47号文件批准建设，共下达资金7310万元（其中中央水利发展资金5385万元，省级水利发展资金1925万元），主要施工内容包括：（一）渠道工程：干渠渠道拆除重建、改造及衬砌共计3.914km；一支渠拆除重建1.015km；二支渠改造0.59km；分支渠渠道拆除重建及衬砌共计19.085km。（二）渠系建筑物工程：渠首输水洞改造，一支渠渠首挡水坝加固；水闸新建及改造共计10座；斗门改造及新建88座；桥涵工程拆除重建及新建共14座；渡槽改造及拆除重建4座；倒虹吸拆除重建及改造5座；本次泵站改造9处。（三）管理设施工程：混凝土管理路5.537km；管理房改造2处；渠道设置盖板总长4.195km，设置波形护栏总长15.465km。（四）信息化建设：新建信息化数据中心2处（禹州市水务保障中心，纸坊灌区管理所）；信息化建设配备量测水系统37处；视频监控点共计26处，水闸信息化控制系统8处。灌区信息化平台系统一套。目前，项目正在紧张施工阶段。

纸坊灌区设计灌溉面积5.4万亩，有效灌溉面积4.5万亩，通过续建配套与节水改造恢复灌区灌溉面积0.9万亩，改善灌溉面积4.5万亩，使灌区有效灌溉面积达到设计灌溉面积。通过渠道维修改造，建筑物的改造等措施使灌区的渠系水利用系数由0.65提高至0.67，把灌区节水潜力发挥到最大化。

六、主要典型经验

纸坊灌区目前正在进行续建配套与现代化改造项目的建设阶段，从我市申请立项到可研报告的编制，从工程的实施到后期的运行管理，主要的经验做法有以下几个方面：

（一）积极沟通，服务建设工期需求。项目进入实施方案编制阶段，我们就积极同住建、财政评审、乡镇、项目村对接征迁难题，把工程影响范围内的树木、临时占地进行清点，对影响施工的通讯线杆、电力线路、天然气管道、自来水管网提前对接，积极沟通，确保了施工单位进场施工后不因征迁问题影响工程进度。

（二）多方统筹，服务灌区灌溉需求。一是协同推进灌区改造与高标准农田建设工作，主动下延分支渠道，与田间工程做好衔接。二是对纸坊灌区内的干支渠及分干渠、分支渠渠道进行整治，结合农村沟渠连通三年行动实施方案，做好纸坊灌区的沟渠连通工作，更好的服务于灌区群众灌溉需求。三是从2021年起，纸坊灌区就积极申报农业水价综合改革项目，并于2022年完成了灌区范围内的农业水价综合改革工作。四是积极筹措本级财政资金，安装斗农口计量设施49套，大幅提高了灌区的用水计量精度，为后期的用水管理提供了有力保障。

（三）未雨绸缪，服务灌区后期管理。重建设轻管理服务一直是困扰灌区发展的瓶颈，灌区要想发展，离不开同群众的深度对接。灌区管理水费收费难问题较为严重，群众不买账、有水不能灌等问题严重困扰灌区良性运行，为破解这一难题，2025年10月15日，禹州市水利局专门组织召开了灌区后期运行管理工作筹备会议，计划组织成立灌溉管理服务队，安排专人分片负责，借鉴兄弟县市成功经验，对渠道进行维养和灌溉事宜的管理，特别是要深入田间地块、深入到群众身边，在旱情到来前就研判好灌溉需水量，通过先充值后灌溉的水费收缴模式，刷卡取水。各责任人要详细了解分包片区渠道情况，闸门控制情况，水费收缴情况等，通过发动宣传群众节约灌溉，紧张有序度过灌溉期。

七、存在问题及建议

灌区群众灌溉积极性不高，导致2025年灌溉面积并不多，2026年8月，纸坊灌区续建配套与现代化改造项目完工验收投入运行后，通过组建的灌溉管理服务队，加大队群众的宣传力度，更好的服务于群众，对灌区内男劳动力不足的情况，积极帮扶老弱病残，把服务意识放在首位，从而提高群众灌溉积极性。

八、审计等发现问题及整改

无