禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果行业政策

落实“回头看”实施方案

为深入贯彻落实省、许昌市2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会议和《关于印发许昌市2022年度第一轮巩固拓展脱贫攻坚成果行业政策落实“回头看”实施方案的通知》精神，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众和监测对象各项帮扶措施精准落实到位。现就组织开展行业政策落实“回头看”工作，制定方案如下。

一、工作目标

结合省、许昌市2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作，由相关行业部门与有脱贫人口的乡镇（褚河街道）相互配合，动员乡村干部、驻村干部、帮扶责任人、乡村网格员等基层力量，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和重点民生领域，集中开展“回头看”，系统排查行业政策落实等方面存在的问题及隐患，坚持目标标准，建立台账、精准研判、全面整改，确保各项行业政策真正惠及到户、到人。

二、工作内容

以住房保障、健康保障、教育保障、就业保障、综合保障、金融政策落实等方面的工作为重点，一是对所有农户进行筛查，查看在就医、就学、就业等方面是否有存在实际困难和潜在风险；二是对脱贫户（享受政策）、监测对象进行系统排查，查看在行业政策落实方面是否存在问题及隐患。

（一）住房保障情况。主要包括5个方面：一是脱贫人口（享受政策）、监测对象住房安全性认定情况，是否进行挂牌，对存在住房安全问题的房屋是否进行认定并出具房屋安全性评定结果；二是建立农村住房安全动态监测机制情况，是否对新出现的危房及时改造修缮到位；三是因地制宜选择农村危房改造方式情况，是否按照要求针对危房户的实际情况安排原址重建或加固维修；四是落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况；五是危房改造质量达标情况。

责任单位：市住建局，各乡镇（褚河街道）

（二）健康保障情况。主要包括6个方面：一是农村特困人员、低保对象、监测对象及脱贫人口参加城乡居民基本医疗保险情况，重点排查财政补贴政策落实情况；二是医疗报销政策落实情况；三是村卫生室建设，村医配备、常用药配置等情况；四是“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制建设和落实情况；五是家庭医生签约服务、慢性病卡办理情况；六是30种大病专项救治落实情况。

责任单位：市卫健委、市医保局，各乡镇（褚河街道）

（三）教育保障情况。主要包括3个方面：一是义务教育阶段学生控辍保学情况，是否存在九年制义务教育阶段身体健康的学龄儿童失学辍学的情况；对因身体原因不能入学的学龄儿童是否落实“送教上门”服务；对因个人原因辍学学生是否开展“劝返”工作；二是义务教育阶段贫困家庭学生教育扶持措施落实情况，包括落实学前教育、义务教育、普通高中教育、高等教育和中等职业教育困难家庭学生资助政策；三是“雨露计划”职业教育助学金、营养改善计划等发放执行情况。

责任单位：市教体局、市乡村振兴局，各乡镇（褚河街道）

（四）饮水安全保障情况。主要包括4个方面：一是水量是否达标、用水方便程度是否达标，供水保障率是否达标，集中供水工程是否存在供水持续性不高、水量水压不稳定、水质易反复等情况；二是水质是否达标、检测报告是否规范张贴、消毒设备是否正常使用等情况；三是供水设备管理是否完善，供水管道是否及时维护、维修，是否出现农户短期频繁停水现象，是否出现群众反映问题未能及时解决，是否存在季节性缺水问题，“万人千吨”水厂是否落实应急预案等情况；四是每年丰、枯水期各一次水质检测对集中供水工程是否做到全覆盖。

责任单位：市水利局，各乡镇（褚河街道）

（五）就业保障情况。主要包括3个方面：一是就业帮扶工作推进情况，看是否有效开展就业招聘活动，是否及时为脱贫人口和监测对象提供就业岗位、助其选岗应聘；二是就业帮扶各项补贴发放情况，查看各项就业补贴政策是否宣传到位，查看针对脱贫人口、监测对象职业培训补贴、培训生活费补贴、省内培训一次性交通住宿费补贴、就读技工院校学费补贴、跨省务工就业交通补贴等是否落实到位，特别是符合条件的脱贫人口和监测对象2021年度跨省务工交通补贴是否申报发放到位；查看对开展就业帮扶的企业是否及时落实岗前技能培训补贴、创业服务补贴、职业介绍补贴等；三是乡村公益性岗位开发管理情况，排查是否落实工作要求，是否真正惠及脱贫劳动力和监测对象，是否及时发放工资，是否做到规范管理，不出现一人多岗、超员安置、空岗、顶岗、轮岗、在岗不尽责等问题。

责任单位：市人社局、市乡村振兴局，各乡镇（褚河街道）

（六）综合保障情况。主要包括7个方面：一是低保人员、特困人员政策落实情况，是否存在“应纳未纳”、是否存在未及时发放低保、特困补助金；二是孤儿和困境儿童救助政策的落实情况；三是临时救助政策落实情况；四是查看养老保险政策落实情况；五是脱贫家庭残疾人扶持措施落实情况，重点是残疾证办理、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、辅助器具发放、无障碍改造等政策落实情况；六是符合兜底条件的老年人、重度残疾人、孤儿、精神病人和大病重病户等特殊群体兜底保障服务情况，重点查看各乡镇（褚河街道）兜底设施建设是否符合标准，集中供养服务是否规范，居家兜底监管是否到位；七是查看低保户、分散供养特困户电费补贴政策是否存在未落实到位的情况。

责任单位：市民政局、市人社局、市残联、市供电公司，各乡镇（褚河街道）

（七）金融政策落实情况。主要包括3个方面，一是查看金融小额信贷、金融精准企业贷政策是否宣传到位，是否存在符合条件、有贷款意愿的脱贫户、监测对象、帮带企业未发放贷款的情况；二是查看是否存在小额信贷用途不规范的情况；三是查看是否存在变相“户贷企用”的情况。

责任单位：市金融事务中心、市乡村振兴局，各乡镇（褚河街道）

三、工作步骤

从2022年5月下旬开始至6月底结束，分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（5月底前）。各乡镇（褚河街道）、相关行业部门要结合工作实际，开展好本次行业政策落实“回头看”动员部署工作，5月30日前制定工作方案，明确排查的具体内容和主要措施、时间安排，并同步报送至市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室。

(二)排查整改阶段(6月1日—6月20日)。各乡镇（褚河街道）、相关行业部门对照行业政策流程标准，对可能存在的问题进行专项排查，对梳理排查出的问题线索，列出问题清单，建立整改台账，明确责任单位、责任领导、整改时限、整改措施、产生原因及分析，同时做到边排查边整改、边整改边落实。排查实行周报告制度，填报《禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果行业政策落实情况“回头看”整改台账》，并明确专人负责，从第一周起，每周向巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室报送一次。

（三）总结验收阶段（6月20日—6月25日）。各牵头单位、乡镇（褚河街道）将排查整改情况形成整改报告及整改台账，加盖单位公章并经主要负责同志签字后，报市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室。市巩固拓展脱贫攻坚成果调研指导组依据报送排查整改结果，对排查整改情况进行专项调研，抽查验收乡镇（褚河街道）、行业部门排查问题整改情况，同时查看是否存在漏报、瞒报情况，督促乡镇（褚河街道）和相关行业部门建立常态化检查、巡查和报告工作机制，推动行业政策落实落细。

四、有关要求

（一）提高政治站位。各级各部门要进一步提升政治站位，充分认识到开展行业政策“回头看”是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接的必要措施，各乡镇（褚河街道）要组织开展好本辖区内行业政策落实“回头看”工作，统筹把“回头看”工作与国家、省后评估反馈问题整改落实工作、防止返贫监测帮扶集中排查工作做好融合，推动三项工作有效开展；相关行业部门要成立若干个行业政策落实指导组，由班子成员带队，抽调精干力量深入各乡镇（褚河街道）进村入户指导政策落实工作开展情况。

（二）强化责任落实。各乡镇（褚河街道）要认真履行主体责任，严密组织走访排查、整改落实，充分调动村脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人和乡村网格员等基层力量积极性，扎实开展行业政策落实“回头看”工作，确保工作实效。各行业部门要落实牵头责任，紧盯工作目标和时间进度做好统筹协调，指导各乡镇（褚河街道）抓好自查、整改、落实，确保本行业本系统政策落实到位。

（三）加强调研指导。市巩固拓展脱贫攻坚成果调研指导组要加强对“回头看”专项行动的跟踪、指导，及时发现问题、解决问题，对核查验收情况进行通报，对存在问题较多，推进不力、质量不高、敷衍整改、选择性整改、欺上瞒下、弄虚作假的按照有关程序严肃追责问责。