在市委经济工作会议上的讲话

王友华

（2012年1月5日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委和许昌市委经济工作会议精神，总结去年我市经济工作，安排部署今年经济工作。下面，我根据市委常委会讨论的精神，讲3点意见。

一、2011年经济工作回顾

去年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下坚持“保平安、促发展、抓保障、争示范”的工作思路，真抓实干，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

一是主要指标快速增长。初步预计，全市地区生产总值365亿元，增长14.5%，比计划目标高3.5个百分点。财政一般预算收入20.8亿元，增长25.9%，比计划目标高13.9个百分点。全社会固定资产投资242亿元，增长25%。社会消费品零售总额106亿元，增长18.7%。在2011年“全国中小城市科学发展百强”中排名第60位，较上年提高14个位次。

二是质量效益逐步提升。按照新的统计标准，全市限额以上工业企业达到395家，预计实现增加值208亿元，增长22.1%。二三产业占GDP的比重达到92.4%，较上年提高1.8个百分点。税收占财政一般预算收入的比重达到74%，较上年提高3.2个百分点。主要污染物排放得到有效控制，年度节能减排任务圆满完成。

三是项目建设成效显著。全市93个重点项目进展顺利，累计完成投资105亿元，东风重卡汽车底盘、禹东国际物流园、裕华商品博览城等一批重大项目实现当年谋划、当年落地。全年新开工投资1000万以上项目76个，其中5000万元—1亿元项目17个，亿元以上项目12个。产业集聚区累计完成基础设施和公益设施投资18亿元，新入驻工业项目29个，预计实现主营业务收入360亿元。

四是新型城镇化建设全面提速。围绕城市“一带三区”建设，强力推进110个城建重点项目，累计完成投资60多亿元。体育馆、大禹赛车场、滨河大道升级改造等18个项目顺利完工，钧官窑址博物馆实现对外开放，许禹快速通道开工建设。神垕凤阳山等新型农村示范社区正式动工。城乡规划建设集中执法年活动成效明显。林业生态建设任务超额完成，颍河景观带被评为省级水利风景区。

五是“三农”工作不断加强。及时完成抗旱应急工程建设，积极应对罕见冬春连旱和秋作物生产前期严重干旱，全市粮食总产达到52.6万吨，实现连续5年增产。中药材、红薯、烟叶种植面积稳定增长，许昌市级以上农业龙头企业达到38家，省级龙头企业达到4家。解决了7万人的农村饮水安全问题，发展和改善有效灌溉面积4.8万亩。农村“一事一议筹资筹劳”工作全面启动，全国平安农机示范县创建工作通过验收。

六是人民生活持续改善。十项民生工程如期完成，民生支出达到18亿元，占一般预算支出的58.4%，增长29.5%。新增城镇就业1.45万人，转移农村劳动力4.2万人。城乡居民社会养老保险试点工作全面启动，农村公路三年提升、中小学校建设三年攻坚、标准化村卫生室、保障性住房、南水北调居民点等建设任务顺利推进。机关公务员及其它事业单位人员津补贴标准由年均1.3万元提高到1.6万元，义务教育阶段教师绩效工资同步增长。预计城镇居民人均可支配收入17220元，农民人均纯收入9078元，分别增长13%和20%。

七是社会大局保持稳定。煤炭企业兼并重组大头落地，非煤矿山私挖滥采现象得到有效遏制，各重点行业和领域的“打非治违”行动深入推进，安全生产形势总体平稳。全市信访秩序持续好转，信访总量呈下降态势，涉法涉诉信访工作全省先进。社会治安防控体系建设日臻完善，综合打击效能保持许昌第一，全年实现33天“零发案”。

总的来看，我市去年的经济工作成绩显著，来之不易，应当倍加珍惜。但也要清醒地看到我市经济运行中存在的一些矛盾和问题：一是部分行业生产经营困难。全市395家限额以上企业中停产达57家，新龙矿业、平禹煤电、永锦能源3家大型企业一直处于负增长，直接影响我市限额以上工业总量和增速。二是重大项目储备不足。去年，我市新开工项目中，投资超10亿的非资源类项目仅有1家，高科技、高成长性的重大项目偏少。三是服务业发展“短板”明显。第三产业增速低于GDP增速4.5个百分点，占GDP的比重不足20%。四是新型城镇化推进过程中面临的制约问题较多，中心镇和新型农村社区建设步伐相对较慢。五是安全生产形势依然严峻。工矿领域发生了“8.30”事故，安全监管的任务非常繁重。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年经济工作的主要目标和重点任务

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是贯彻落实我市十二次党代会精神、全面融入中原经济区建设的重要一年。做好今年的工作，对于巩固当前经济社会发展好的趋势、态势和气势，开创禹州科学发展、率先发展、跨越发展新局面，具有重要意义。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争13%；财政一般预算收入增长17%，力争19%；全社会固定资产投资增长24%，力争26%；社会消费品零售总额增长19%，力争21%；出口增长19%，力争21%；实际利用外资增长22%，力争24%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%，力争13%；城镇化率提高2.8个百分点，力争提高3个百分点；节能减排完成上级下达任务。

完成上述目标，必须按照市委“持续求进，务实发展”的工作要求，着力扩需求，着力创优势，着力招大商，着力引龙头，着力破瓶颈，着力调结构，着力惠民生，着力抓落实，牢牢把握经济工作主动权。突出抓好以下六项重点工作：

稳增长，关键在于扩投资；扩投资，前提在于引项目。要坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的核心任务，持续增强经济发展的后劲和活力。

一要搞好谋划。要切实抓好《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的贯彻落实，按照“通天、接地、逐项、分批”的要求，找准贯彻国家政策措施的切入点、结合点、着力点，加强与上级对口部门的沟通对接，力争更多项目进入国家和省计划盘子。要重点围绕粮食核心区建设、新兴产业培育、民生改善等十大领域搞好战略谋划，充分发挥优势，不断挖掘潜力，使禹州在更大范围、更高层次、更广领域上得到上级支持。特别是发改、财政、农林、水利、国土、交通、住建等部门，要担负起牵头负责和配合落实的双重任务，尽职尽责，服务到位。

二要主攻重点。今年，我市初步确定重点建设项目95个，年度计划投资129亿元，其中，在建项目68个，前期项目27个，当年计划竣工项目20个。在建项目中，工业类26个，农业类4个，现代服务业10个，社会事业类7个，城建交通类21个。对这些项目，要继续实行县级领导分包、联席办公会议等行之有效的推进机制，全力解决项目论证、资金筹措、土地供应、环境营造等方面的实际困难，保证项目顺利推进。同时，要建立重点项目动态管理机制，根据情况变化，适时调整重点项目盘子。

三要强化招商。要把开放招商作为“一举应多变”、“一招求多效”的综合性举措，深入推进大招商活动，力争全年合同引进市外资金120亿元。要突出招大引优，依托产业、企业和园区，紧盯500强企业、央企和行业知名企业，协力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头型、战略型、基地型项目。要紧扣主题、充分准备，积极参加省、许昌市组织的招商活动，并依托“药交会”组织好我市的招商活动，确保取得丰硕成果。要开展“招商引资项目落地年”活动，强化签约项目落实，提高项目履约率、开工率、资金到位率。同时，要进一步拓宽开放的广度和深度，吸引更多的境内外投资者进入我市现代服务业、基础设施和文化教育等领域。

要坚持把新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措来抓，强力推进“1396”工程，着力构建中心城区、特色镇区、新型社区三个层次协调发展的现代城镇体系，努力为新型工业化、新型农业现代化创造条件和空间。

一要加大规划控制力度。牢固树立规划为先、规划为要的理念，按照全域规划的要求，不断完善城乡规划体系，重点做好城市总体规划修编，完成城市公共交通、历史文化名城保护等专项规划和颍北新区、老城区控制性详细规划编制，并对药城路、阳翟大道等5条道路两侧实施高标准城市设计。对22个乡镇主要街区的控制性详细规划和上级下达的新型社区规划编制任务也要高标准完成。同时，启动城市规划展览馆建设，持续加大规划引导和执法力度，确保城乡建设规范有序。

二要提升城市功能品位。以提高城市综合承载能力为目标，强力推进我市确定的126个城建重点项目，年度完成投资136亿元。全力做好许禹快速通道拆迁建设工作，完成S103线市区段改建，不断完善城市综合交通体系。重点抓好阳翟大道、三官冢路等11条城市道路的建设和拓宽改造任务，搞好城市主要道路、新修道路和颍河景观带的绿化亮化工程，完成汽车站搬迁和第三污水处理厂、东区热源厂主体工程。加快广电文化中心、财税收付中心、农信大厦、公安机关业务用房等在建项目建设进度，确保如期完工；推动农林大厦、环保大厦等新建项目尽快开工。扎实推进城中村改造工作，重点抓好寨子等23个改造项目。切实加强和改进城市管理，巩固城市创建成果，加快建立数字化城市管理系统，不断提高城市管理科学化水平。

三要加快推进中心镇和新型农村社区建设。要充分利用国务院《指导意见》赋予我们的先行先试权，积极探索城乡利益协调、土地集约利用、农村人口有序转移等体制机制。坚持用现代城市的理念和标准规划建设城镇，在抓好去年启动的神垕、顺店、褚河3个中心镇和12个新型社区建设的同时，再启动古城、火龙、鸠山等6个中心镇和30个试点社区建设，力争取得突破性进展。对神垕凤阳山、褚河小刘等10个示范社区，今年，我市财政将拿出不低于财政增收部分的30%，至少一个亿的资金用于支持新型农村社区基础和公益设施建设，并采取对乡镇实行以奖代补、为购房农民提供贷款贴息等方式，加大对重点社区的扶持力度，努力使之成为全市新型农村社区建设的先行区和示范区。同时，在具体推进过程中，要把发展产业、扩大就业放在首位，注重基础公益设施配套，实现农民生产方式和生活方式的同步转变，真正实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。

坚持以新型工业化为核心，以发展集群经济为重点，推进结构调整，加快经济由粗放型向集约型转变。

一要调整优化工业结构。坚持“集约集群集聚、高端高质高效”的发展理念，补链延链，配套提升，推动产业优化升级。加快煤炭、建材、电力三大传统优势产业改造提升，支持平禹煤电一矿、九矿、神火集团梁北矿及梁北选煤厂等项目建设，完成中锦、锦信、灵威3家水泥厂二期主体工程建设，积极运作煤化工、煤矸石综合利用、风力发电等项目。加大装备制造、医药、陶瓷等新兴产业和主导特色产业培育力度，加快推进东风汽车部件、永乐机械、双发化工、日美卫浴等项目建设，做好盛丰生物农药、金太阳新能源等项目前期工作。加强重大科技专项和企业研发平台建设，争创1-2家省级以上工程技术研究中心。扎实推进重点企业培育工程，大力扶持实体经济，力争全年新增小巨人企业9家以上。积极推动企业上市工作，对优质企业进行上市包装，争取早日实现上市企业零突破。加强经济运行监测分析，强化煤电油气运科学调度，确保要素供给，保持经济健康运行。

二要加快产业集聚区建设。围绕城市“东移北扩”的发展方向，按照 “四集一转”的要求，不断扩大产业发展空间，壮大产业集群，力争全年新增开发面积2平方公里，引进项目60个。要强化主导产业集群培育，重点引进机械制造、医药等主导特色产业项目，统筹推动同类和关联项目集中布局，力争主导产业比重达到85%以上，争取进入省级特色装备制造园区行列。着力完善体制机制，落实产业集聚区联席会议、项目集中督导制度和绩效考评机制，推动产业集聚区争先进位。提高项目入驻门槛，引进项目投资强度要达到280万元/亩以上，固定资产投资达到亿元以上，对低效用地项目实行退出机制。

三要扎实推进节能减排。坚持消减存量与控制增量并重的原则，统筹推进工程减排、结构减排和管理减排，确保完成年度节能减排目标。认真落实“环保五优先”原则，坚决淘汰落后产能，杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目落户禹州。加强对重点排污企业治污设施和重点减排工程的管理，确保正常运行、达标排放。完成污水处理厂一、二期工程和中水厂运行达标工作，深化废旧塑料行业、铸造行业环境综合整治，取缔未入驻园区发展的档发企业。

始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，为工业化、城镇化发展提供基础支撑。

一要提高农业综合生产能力。以创建国家粮食安全贡献市为目标，实施10万亩高产创建项目，带动全市粮食大面积均衡增产。围绕建设国家农业科技园区，积极实施农业产业集群培育工程，加快推进农村土地经营权流转，新增10个规模在500亩以上的中药材、红薯、蔬菜、粮食种植基地。大力发展现代畜牧业，改造提升规模养殖场（区）65个，努力建设全国重要的畜产品生产和加工基地。大力培育发展农业公司和农民专业合作社，新增许昌市级以上农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社30家。

二要注重林业生态建设。扎实开展“林业生态集中建设年”活动，完成营造林任务14.5万亩，补植补造任务5.4万亩，建设128个林业生态村，全市农田林网控制率达到98%以上，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，林业总产值增幅达到20%以上。高标准完成许登、郑尧两条高速和禹神快速廊道绿化建设任务，确保成活率，对验收不达标的单位，严格进行责任追究。

三要强化农业基础设施。抓住国家加大水利建设的政策机遇，加快河道治理、节水改造、防洪除涝、小流域治理等工程建设，完成磨河、共青泉等7座水库除险加固工程，发展节水灌溉面积4.3万亩，新增有效灌溉面积4.5万亩，治理水土流失面积20平方公里，着力解决好农田灌溉“最后一公里”问题。深入实施农村公路三年提升工程，完成农村公路升级改造300公里，并结合新型农村社区建设规划，搞好社区内外道路的硬化工作。加强农村饮水、电力设施建设，新解决农村6.8万人饮水安全问题，推进新一轮农村电网建设改造工程。继续做好南水北调总干渠征迁安置工作，完成6个居民点内道路、供排水等基础设施建设。

（五）以发展现代服务业为突破，突出文化旅游，做强第三产业。

围绕发展提速、比重提高、结构提升，积极实施服务业提升计划，努力补齐三产短板，推动产业优化升级。

一要繁荣发展文化旅游业。围绕禹州组团发展的定位，充分利用珍贵的山水、古文化和钧瓷文化资源，大力发展文化旅游产业。以钧瓷文化旅游试验区建设为统揽，整合旅游资源，增强文化内涵，推动文化旅游融合发展，着力发展钧瓷文化旅游产业集群。加快中医药文化的传承提升，精心筹办“药王孙思邈国际医药文化节暨2012中国·禹州中医药交易大会”，确保中医药文化博物馆在文化节前建成并对外开放。加强文化遗产保护和利用，继续做好“钧瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产工作，积极申报国家级历史文化名城。深化文化体制改革，积极推动文化市场开放，支持发展文化传媒集团。深入推进A级景区创建，积极做好华夏植物群地质公园建设工作，开工建设五星级酒店，增强旅游综合服务功能。加大旅游宣传推介力度，加强与周边县市旅游景区的对接，精心策划旅游线路，开拓旅游客源市场。

二要统筹发展商贸物流业和房地产业。实施物流业提速工程，加快推进华中医药物流、万家中药材物流、禹东国际建材城、裕华商品博览城、克穷汽车城等特色产业物流中心建设。加快“万村千乡”市场工程建设，推进农超对接，刺激消费，拉动增长。认真落实国家房地产调控政策，加快普通商品房建设，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，促进房地产业健康发展。同时，大力发展信息服务、创意设计、社区服务等新型业态。

三要优化财政金融服务。要进一步加大对建筑、房地产、陶瓷等重点行业和非煤矿山资源费征管，推进科学定税和公平税负。不断壮大金融服务业，积极引进交通、浦发等商业银行到禹州设立分支结构。完善中小企业信用担保体系，及时关注境内融资担保机构和民间融资的发展及风险状况。积极推进农村金融改革，争取国务院《指导意见》中农村金融综合改革创新试点布点禹州。

坚持把改善民生放在更加突出的位置，积极而为、量力而行，加大财政民生投入，继续实施“十项民生工程”，加快发展各项社会事业，保持社会和谐稳定。

一要扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，全年完成各类技能培训4万人，实现城镇新增就业1万人，下岗失业人员再就业2000人，新增农村劳动力转移就业2.2万人，动态消除城镇零就业家庭。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，严格落实企业工资集体协商制度，落实最低工资标准，稳步提高城乡居民收入。

二要强化社会保障。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，做好城乡居民社会养老保险试点工作，确保各项社会保险待遇按时足额发放。加快保障性住房建设，按时完成上级下达的建设任务，确保工程质量和分配公平。健全社会救助与物价联动机制，适时提高保障标准，保持动态管理下的应保尽保。抓好农村敬老院规范化管理，进一步提高农村五保供养标准和集中供养率，力争创建4所省级文明敬老院。

三要统筹各项事业。扎实推进全市中小学校建设三年攻坚工程，在做好2011年“十园二十三校”建设的基础上，再完成25所公办幼儿园、74所标准化学校的建设任务；加大北区高中、西区高中、特殊教育学校建设力度，确保进度和质量。着力提高医疗保障水平，深入实施国家基本药物制度，加快人民医院搬迁、乡镇卫生院改造升级等项目建设，巩固提升标准化村卫生室建设成果；切实抓好重大传染病防控，提高突发公共事件应急处置能力。扎实推进文化惠民工程，深入开展舞台艺术送农民、农村数字电影放映等活动，加快有线电视数字化转换。大力发展养老和社会福利事业，建设老年活动中心和社会福利院。深化殡葬改革，实行亡故人员火化费用全免。积极开展全民建身运动，推进体育器材进社区和农民健身工程，实施滨河路体育场改造。认真落实计划生育利益导向机制，持续稳定低生育水平。

四要推进平安建设。深入开展“平安杯”竞赛活动，不断巩固平安建设成果，切实加强和创新社会管理，积极有效化解各种矛盾和风险隐患。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通诉求渠道，夯实基层基础，着力提高对社会矛盾的化解能力，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，推进动态社会环境下的治安防范体系建设，保持对各类犯罪的高压态势，不断提高群众对社会治安的满意度。巩固煤炭企业兼并重组成果，妥善解决遗留问题，促进煤矿产能释放和本质安全水平提升。持续加强非煤矿山管理，严厉打击私挖滥采违法行为，完成石子矿整合，不断规范矿山开发秩序。继续推进安全禹州创建，深化交通、消防、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、旅游等重点领域隐患整治，推进校车安全管理，确保学生乘车安全。

三、统筹抓好当前重点工作

春节将至，近期各项工作头绪较多、任务繁重，各级各部门要统筹兼顾、科学安排，确保各项工作有序运转，社会大局和谐稳定。一要抓好安全生产和信访稳定。要切实加强安全监管，抓好各个重点领域的隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重大安全事故发生。同时，省“两会”马上就要召开，各级各部门要及时发现和就地化解不稳定因素，防止大规模群体性事件和集体上访。二要抓好招商引资和项目建设。各级领导干部要切实增强招商意识、机遇意识，在走亲访友、联络感情的同时，善于发现和捕捉招商信息，真正做到过节不忘招商。同时，项目建设也要抢抓时机，能开工的争取在节前开工，不能开工的要做好前期准备，争取在节后尽快开工。三要抓好林业生态和农田水利建设。今冬明春我市林业生态建设的任务很重，大家要尽量把工作往前赶，争取今冬大头落地，不要过多地把希望寄托在春季造林。同时，要利用春节期间农村劳动力充足的有利时机，积极引导群众投工投劳，加快推进农田水利建设。四要抓好经济运行和农业生产。节日期间，要加强煤电油气运调节，组织好各类生活必须品的市场供应，保障经济正常运行和物价基本稳定。同时，要切实加强麦田管理，根据气象条件及早做好抗旱准备，确保夏粮有个好收成。五要抓好慰问救助和社会保障。要组织好节日期间的走访慰问、访贫问苦等活动，注重解决困难群众的实际问题。要精心组织好文化娱乐活动，营造欢乐、祥和、喜庆的节日氛围。此外，城乡居民社会养老保险工作要加快推进，特别是60岁以上老人的养老金要确保春节前发放到位，让群众真正享受到政策的实惠。

同志们，今年是我市经济社会发展中具有特殊意义的一年。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇、持续求进，务实发展、科学运作，全面完成全年经济社会发展各项目标任务，努力争当中原经济区建设的排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！