王友华

（根据录音整理，未经本人审阅）

 

同志们：

      今天，我们专题召开会议，对一年一度的“新农合”筹工作进行安排部署。下面，我先讲三点意见，具体工作随后由牛市长进行安排，大家要认真抓好落实。

      一、认清形势，准确把握筹资特点

筹资是“新农合”制度运行的基础。就今年来讲，筹资形势总体上呈现三个特点，大家要切实予以把握：

      一是有基础。自2007年以来，在大家的共同努力下，我市的“新农合”从无到有、从小到大、从弱到强，参合率逐年提高，保障能力不断增强，受益面逐步扩大。5年来，参合率从最初的84.9%提高到了目前的97.5%，累计补偿参合农民490多万人次，补偿金额达到4.58亿元，仅就今年来说，补偿人数就达到了75万人次，补偿金额接近1.3个亿。可以说，这项制度的实施，给群众带来了实实在在的实惠，得到了群众的广泛拥护，这为我们做好下一步的筹资工作打下了很好的基础。

      二是有挑战。挑战主要来自两个方面：一方面是农民个人缴费标准又有了提高，从30元提高到50元，一般规模的家庭要增加百十元左右的支出，势必导致筹资难度增大；另一方面，今年城乡居民社会养老保险工作也正式启动，个人缴费标准从100元到1000元，分了10个档次。即使按最低档次计算，对农村家庭也是一笔不小的支出。如何统筹做好这两项资金的筹集工作，对大家，特别是对乡镇的同志，将是一个不小的挑战。

      三是有潜力。农民参加“新农合”后，看病有了基本的保障，但对一些大病患者来讲，报销比例还很有限，自身还要承担很大的经济压力，“因病致贫、因病返贫”的现象在农村还是不可回避的现实。而“新农合”报销比例偏低的问题，主要是它的缴费水平是比较低的。从“新农合”的制度设计来看，逐步提高筹资标准将是一个大的趋势。另外，从工作层面来看，尽管目前全市的参合率达到97.5%，但个别乡镇的参合率才80%多一点，还有一定的提升空间。

      二、做细工作，切实做到取信于民

      今年，我市“新农合”筹资的目标是参合率不低于去年，要完成这个目标，取得群众的理解和信任至关重要。为此，希望大家做到以下四点：

      一要深入宣传。针对今年农民个人筹资标准提高这一变化，在政策解释上下足功夫，让群众明白人均290元的新农合基金中，农民个人只缴50元，其余240元由财政来买单，并且住院报销补偿封顶线由10万元提高到了15万元。大家要把这些优势和好处解释好、宣传好，把工作做细，让群众知道这是减轻就医用药负担的好事，绝不能让群众认为是在增加负担。下一步，我们要把宣传作为督查重点，问一下老百姓了解不了解，知道不知道。同时，要利用身边的事例进行宣传，增强宣传的说服力。据“新农合”部门统计，截至今年10月底，我市累计补偿达到1万元以上的参合农民就有1600多人次，其中3万元以上的127人次，达到6万元的有15人，达到10万元的有1人。这些案例、事例、素材，大家一定要充分利用。

      二要严明纪律。各乡镇办要严格遵守筹资纪律，严禁为了片面地完成任务，强迫农民缴费；严禁代缴，避免发生经济纠纷。凡因乡镇政府工作不到位，造成群众漏保或参保漏报的，责任由乡镇政府承担。对有令不行、有禁不止、工作迟缓或弄虚作假的，一经发现，将严肃追究单位领导及直接责任人的责任。

      三要提升服务。群众参加“新农合”是为了享受到政策的实惠，我们的服务水平如何，直接影响群众对“新农合”的态度。卫生部门要加强对定点医疗机构的日常监管，促进医院合理检查、合理用药、合理治疗，让农民的就医费用真正降下来。同时，要切实加强对医务人员的职业道德教育，搞好业务技能培训，提高服务质量和水平。“新农合”经办机构要按照“严格审核、快速高效、简化手续、方便操作”的原则，进一步完善报结程序，以热情的态度、周到的服务、优质高效的办事效率取信于民。

      四要管好基金。管好、用好新农合资金是新农合制度建设与发展的关键。市新农合管理办公室要严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，保证农民的参与权、知情权和监督权，确保基金的正常运行和合理使用，做到取之于民、用之于民，让农民放心。同时，要正确处理提高保障能力和扩大社会受益面的关系，针对2012年基金变化情况，进一步修订完善实施方案，既要防止因放得太松发生透支现象，又要防止因管得太严造成资金沉淀，让有限的资金发挥最大的效应。

      三、强化责任，确保圆满完成任务

      各级各有关部门要充分认识“新农合”工作的长期性、艰巨性、复杂性，不断加强领导，明确责任，及时研究新情况、解决新问题，确保圆满完成2012年筹资任务。

      一要落实责任。乡镇办的乡镇长、主任是这项工作的第一责任人，书记也有责任。工作中，一定要把责任落实下去，实行领导班子成员包村包组，将来如果出现“空白村”、“空白组”，要追究包村包组干部的责任。尤其要针对今年城乡居民社会养老保险实施这一新情况，对这两项工作统筹安排，保证相互不受影响，实现互促共进。

      二要搞好配合。卫生、财政、民政、计生、公安、文广等部门要按照分工，切实把职责履行到位，把优势发挥出来，形成力量强、机制顺、配合好、合力抓的工作格局。同时，要注重发挥“新农合”制度与农村医疗救助制度的相互促进，努力解决贫困人口参合及看病就医问题；要注重“新农合”工作与城镇居民医保工作的衔接，确保把每一个应保对象都纳入保障范围，避免出现重复参保或者漏保现象。

      三要加强督导。市政府督查室、市效能中心、市合管办要加强对“新农合”筹资工作的指导、总结、监管和督查，建立健全定期督查制度，尤其是在资金筹集阶段要实行跟踪问效，对督查中发现的问题，督促相关乡镇和部门采取有效措施，限期落实到位。参合率达不到规定目标的乡镇办，主要领导要向市委、市政府报告原因。

关于“新农合”工作，我就讲这么多。借此机会，我把村卫生室建设工作再强调一下。按照2011年底“每个行政村都拥有一所标准化村卫生室”的要求，我市共需建设标准化村卫生室659所，这其中包括大鸿寨、逍遥观两个景区。目前，2008年至2010年的200所建设任务已全部验收合格并已投入使用，今年的459所已验收合格53所，补助资金也已兑现到位，剩余的406所验收工作已经大头落地。对已验收合格的，市卫生局要抓紧汇总并报市政府进行抽验，做到“合格一批，验收一批，兑现一批”。需要指出的是，目前还有部分乡镇的村卫生室没有竣工，并且还有17个空白村（未开工建设）。在这里特别强调一下，目前在建的卫生室，必须加快进度，属于空白村的，必须想方设法抓紧开工或着手改扩建，12月底以前所有卫生室要全部竣工建成。年底前我们组织最后一次验收，在2012年元旦后的第一个政府常务会上，由牛市长提请听取村卫生室建设工作的汇报，根据建设结果，该表彰的表彰，该问责的问责。

      同志们，“新农合”筹资工作时间紧、任务重、责任大。通过今天的会议，希望大家尽快行动起来，同时，新农合与城乡社会养老保险工作都是在村组织换届期间开展的，这是两件惠民的好事，如果放在换届前面来做，干好了，对新班子建设是一个促进。希望大家集中精力，扎实工作，确保按时圆满完成筹资任务，切实把这件惠民利民的事情办实办好！